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当代中国碎片化社会福利体制的形成与突破

发布时间:2019-06-13 01:45 来源:未知 编辑:admin

  当代中国的社会福利体制具有显著的身份碎片化与区域碎片化特征,它主要与改革开放以来我国政府对不同群体适用不同社会政策的改革思路有关,而后者又主要与分税制下中央与地方政府的财政分配关系与社会福利职责分工相关。碎片化的社会福利体制不具有可持续性,不仅再次固化和扩大了社会阶层间的不平等,而且不利于国民自由流动和国民化福利身份的形成。消除碎片化、构建全民统一的社会福利体制,是未来我国社会政策与社会体制改革的根本目标与方向,其关键是将基于不同身份设立的各项制度整合并轨以及由中央政府承担社会福利供给的主要职责。2002年以来,我国集中出台与实施了一系列社会政策,逐步实现社会福利的制度全覆盖,初步建立起一个保基本、多层次的社会福利体制,但这一体制呈现出身份碎片化和区域碎片化的显著特征。这种碎片化的社会福利体制表征着不同职业身份之间、不同区域之间社会权利与福利待遇的差距与不平等以及人口跨区域流动时福利资格认定的困境,它不仅固化并扩大了社会阶层间的不平等,而且严重阻碍并制约了公民的自由流动和自由定居。推进以消除碎片化为目标的社会福利体制改革,已然成为当前我国社会建设和社会体制改革的迫切任务。实现这一目标,一方面必须加快推进按职业身份设立的各种社会政策的制度整合并最终实现全民化的制度统一,另一方面必须围绕破除区域碎片化来重新设计政府间财政分配关系和社会福利职责分工并最终实现国民化的社会权利。

  社会分层是现代工业社会的一个基本结构特征,一种规范合理的社会分层结构不仅直接关系到社会平等和公正,而且直接影响着社会稳定和秩序。在当今世界,社会分层的标准尽管日益多元化,但最为根本和基础的是以职业身份为标准的社会分层,亦称为“职业社会分层”。口。职业社会分层是现代工业社会的一种客观存在,它本身形成于现代工业生产体系的专业化和分工,并密切联系着不同职业阶层间收入分配和社会福利,因而也不可避免地联系着社会不平等。[21职业社会分层内含的不平等往往是导致社会冲突、社会矛盾的主要根源,位于上层的“精英”通常是既得利益者和现行体系与制度的维护者,而位于下层的社会成员则具有挑战和冲击既有社会秩序和社会分层体系的潜在动力,试图通过群体性、组织性的抗争以改变社会分层结构和自身社会地位。‘33因此,现代国家或政府常常陷入了一个悖论的境地,即维持一个秩序和稳定的社会需要塑造一个稳定和规范的职业社会分层结构,但一个过于稳定和固化的职业社会分层结构反过来又成为危害稳定与秩序的根源。要化解这一“悖论”,现代国家或政府通常需要从根本上建立一个达致所有阶层最低满意度的收入分配体系[4],建立一系列体制机制来维护机会公平、促进阶层间自由流动并壮大中间阶级,而且还需要一系列的再分配手段和社会政策来促进结果公平、缩小阶层差距、增进国民福祉。改革开放前后,中国的社会分层结构具有根本性的,重大差异。计划经济时代的职业社会分层结构主要是一种由工人阶级、农民阶级和知识分子构成的“两阶级一阶层”结构,但严格来讲其分层标准并不是依据职业身份,而更多的是依据政治身份、户籍身份和行政身份。在当时的城乡二元管理体制下,农民被严格限制向城市自由流动,这导致农民底层身份固化和不断地代际复制。农民不仅长期处于贫困和低收入的生活状态,而且缺乏来自国家或政府提供的基本社会福利,无论是合作医疗还是集体养老都取决于村集体经济的融资和供给能力。比较而言,城市工人阶级被组织进各种机关和企事业单位,单位职工不存在失业风险并享有政府统包统配的单位制福利,收入水平与福利待遇远远超过农民阶级并呈现出高度均等化的特征。

  在生活的意外和转折面前,人们辗转腾挪,无不是为了突破自我的迷途。小说将小人物的苦闷鲜活地展现出来,通过小人物的小切口,反映出宏大的时代镜像,也让我们看到时代变迁中的复杂面相。

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